单位创立于1999年,是经山东省住建厅认定批准的具有施工图审查房屋建筑一类和市政工程(道路桥梁)一类审查资格的施工图审查机构。

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审查指南
顾发全同志在全省施工图审查工作座谈会上的讲话
发布时间:2011-6-16   来源:  山东勘察设计信息网

 

顾发全同志在全省施工图审查工作座谈会上的讲话
(2009年10月12日)
同志们:
  施工图审查工作是勘察设计工作的重要组成部分,抓好施工图审查工作,对于确保勘察设计质量、提高勘察设计水平具有重要作用。这次会议是我来勘察设计处后召开的第二次专门的施工图审查工作会议,全省51家施工图审查机构的负责人都来了,会议的主要任务是研讨新修订的《山东省施工图审查大纲》实施情况,分析施工图审查工作中存在的主要问题并研究对策,交流审查经验,研究下一步施工图审查工作思路,以确保勘察设计质量与水平。下面,我简要讲三点意见,供参考。
  一、施工图审查工作回顾与总结
  (一)我省施工图审查工作取得的主要成绩
  近年来,我省施工图审查工作面临的挑战和机遇并存,国际金融危机席卷全球,对建设行业造成了一定冲击与影响。部分地区出台了一系列减免收费、促进建设的优惠政策,都直接影响了施工图审查工作。中央和省确定了“扩内需、保增长”的重大决策,为我们提供了新的机遇和更高的要求。面对复杂多变的经济、社会形势,全省施工图审查机构迎难而上,努力工作,扎实进取,取得了一定成绩。省里主要组织开展了以下工作:一是规范了施工图审查工程师继续教育工作。为不断提高施工图审查技术人员素质,不断更新审查工程师的知识,提高审查水平,印发了《山东省建设工程施工图设计文件审查工程师继续教育实施办法(试行)》,规范继续教育工作。二是不断从管理政策上规范施工图审查工作,先后下发了《关于进一步加强山东省建设项目初步设计管理工作的补充意见》和《关于加强山东省工程勘察质量管理工作的实施意见》,均对施工图审查工作提出了相关要求。三是加强了施工图审查技术培训工作。分专业举办了多期施工图审查培训班,邀请省内外知名专家授课,使施工图审查人员及时了解和掌握建筑工程和市政基础设施工程施工图设计规范、标准等等,进一步提升了审查人员的素质和水平。
    各市、各施工图审查机构积极探索,不断加强自身建设,提高审查质量与水平,取得了显著成绩。部分审查机构在强化质量把关,提高服务水平,加强自身建设,规范管理等方法比较突出,可以说为各施工图审查机构树立了样板。如,济南市建设工程勘察设计质量监督站和济宁市建筑工程施工图审查中心在强化审查质量上做足了文章。济南市建设工程勘察设计质量监督站始终围绕“质量”二字积极做文章。经过不断积累和发展,特别是自2005年7月全面运行ISO9001质量管理体系后,各项工作紧紧围绕着质量目标开展,已建立起完善的施工图审查质保和服务体系。济宁市建筑工程施工图审查中心也牢牢把握“质量”和“安全”这个工程建设的永恒主题,强化全面质量管理,着力健全一个体系,严格执行三项制度。健全一个体系,即健全勘察设计审查的质量保证体系。严格执行三项制度,一是工作例会制度;二是审查工程师签字盖章制度;三是项目审查审核、校对及质量考核制度。通过强化制度建设,使施工图审查工作做到了有法可依、有章可循,实现了施工图审查工作的规范化、程序化。质量是施工图审查工作的命脉,是各施工图审查机构应抓的第一要务。有的审查机构在自身建设上为大家树立了样板,如淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心,刚才大家已经进行了实地参观,可以说淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心在软硬件建设、信息化建设、队伍建设、制度建设等等各个方面均走在全省前列,值得大家很好地学习。同时,他们也很注重学习和研究,确定了“提升思想境界和工作标准,加强服务意识,提高审查质量;提高审查人员综合素质,更好地适应城市建设科学发展需要;坚持科技创新,推进建筑领域节能”等5项调研课题,开展了多种形式的调研活动。并将调研中发现的问题认真梳理与分析,不断提高大家的科研意识,丰富工作内涵,提高工作境界。有的审查机构在强化服务上下大功夫,效果显著,如青岛市建设工程施工图审查中心始终加强中心机构自身的软、硬件建设和职工培训,提升审查人员的技术水平和质量监督水平,提高施工图审查机构的战斗力。同时,努力做到“服务于政府、服务于行业、服务于社会”,做好政府在勘察设计业务中的质量监管参谋和助手。平度审查中心将服务体现在细节上,以人为本,加强和提高窗口的服务质量,提高工作人员的服务意识。坚持“三办”的服务理念,即:符合条件立即办、材料不全帮着办、跟踪服务主动办;坚持“三零”的服务目标,即:服务流程零障碍、服务管理零疏漏、服务对象零投诉;坚持“三公开”制度,即公开工作流程、公开收费标准、公开承诺时限。通过强化服务意识,得到了社会各界的认可。有的施工图审查机构不断规范自身管理,成效明显。如菏泽市建筑工程施工图审查中心在《山东省建设工程施工图设计审查自律公约》下发后,严格遵守《公约》,不断加强审查工程师的职业道德素质培养,提高自身思想境界,不断提升服务意识,进而提高服务质量。同时,采取主动出击,变被动为主动的方法,经常与设计人员共同学习规范标准,统一对规范条文的理解,使当地设计院出图质量明显提高,从而减轻了图审工作压力,使得图审工作开展得和谐有序。高密市宏图建设工程施工图审查中心和章丘市建筑工程施工图设计文件审查中心注重政策性审查工作,建立责任人制度,对各个环节责任人进行界定,明确具体责任。建立重大事项报告制度,对政府重点项目、民生工程或其它因特殊情况,需提前进入技术性审查工作的项目逐级报告,并严格按有关主管部门的批复意见执行,为政府当好参谋。这些审查机构还有很多值得肯定的方面,也还有不少审查机构在各个方面做的很好,鉴于时间关系,我不能一一列举。会上,我们已经将各个单位的交流材料发给了大家,希望大家认真研读,积极相互学习。
    总之,经过大家的共同努力,我省的施工图审查工作不断取得新的成绩和更大进步,对确保勘察设计质量与水平起到了重要作用。
  (二)我省施工图审查工作存在的主要问题
  应该说,通过近十年的实践,我省施工图审查工作得到持续稳定发展,审查服务体系进一步完善,审查制度进一步健全,审查质量和水平进一步提高。
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,施工图审查工作无论从管理体制、审查行为还是审查质量方面,都存在着一些亟待加强和完善的问题,主要有:一是超越核准的等级和范围从事施工图审查业务活动。勘察和建筑工程越级审查现象都有,勘察相对比较严重。主要原因是审查机构对勘察设计分级标准和有关政策文件学习不够深入,把握不到位。二是技术人员不足的情况普遍存在。部分审查机构专职审查人员不到位,导致施工图审查缺少复审或校审人员。有的审查机构存在审查人员在设计单位兼职的情况,真正固定的专职审查工程师难以到位,一直采用现用现抓的方式开展工作,这样既不能保证审查质量,更不利于维护审查工作的公正性。三是少数审查机构和审查人员争任务、抢市场,随意压缩审查周期,忽视审查质量。个别设计院设立审查机构的,甚至出现自己设计、自己的审查机构进行审查的情况。四是是错审、漏审、误审强制性标准问题依然存在,审查人员的业务素质和技术水平有待进一步提高。五是在管理体制上,人防、气象、消防部门站在不同的角度都在审查、审批图纸,没有形成资源共享,无形中增加了建设成本和企业负担,行政办事效率降低。六是在服务体系上存在着重城市、轻乡镇,重建筑、轻市政的现象。对于以上这些问题,我们一定要认真研究解决。
  二、关于施工图审查工作的定位问题
  施工图审查工作是国家确定的基建程序的重要环节,是加强勘察设计质量监督、管理的重要措施,是保护国家财产和人民群众生命安全,维护社会公众利益的重要工作。施工图审查工作是一项集政策性和技术性于一体的工作。多年的实践证明,施工图审查制度的实施比以往的质量抽查,其覆盖面更广,科学性和系统性更强,它是政府勘察设计质量监管方式的重大突破,可以在工程施工之前及时发现勘察设计文件中存在的质量问题并加以纠正,有效地避免安全隐患和质量事故的发生;可以有力的保证政府城乡规划、住房改革、节能减排、无障碍设施建设、墙体“禁实”等政策的实施;可以促使广大勘察设计单位和设计人员学习贯彻法律法规和强制性标准的自觉性逐步提高;可使勘察设计市场中不规范的行为得到有效遏制。
  对于施工图审查工作的定位,大家必须正确认识。要充分认识到这项工作关系到国家利益、涉及到公共安全和人民群众生命财产的安危,要将施工图审查工作当作事业来对待,在思想上要牢固确立法律意识、质量意识和服务意识,增强事业心,要坚决摒弃单纯的靠审查创收的思想,要树立长远意识,大局意识,要长远规划,用心抓好审查工作的各个环节,促进审查工作持续健康发展。
  三、下一步需要研究开展的主要工作
  在今后的工作中,我们要在总结经验的基础上,进一步规范施工图审查工作,使施工图审查制度在工程建设中发挥更大作用。我初步考虑,要抓好如下工作:
  (一)加强施工图审查工作的法制建设
  《山东省建设工程勘察设计管理条例》制定时,尚未开展施工图审查工作,因此该条例没有施工图审查的相关内容。该条例已经颁布实施9年了,有些规定与国家现有法律法规及建设部有关规章不相衔接,有些规定需要根据我省行业现状修改完善。我们已经对《山东省建设工程勘察设计管理条例》进行适当修改、补充。为使该条例更加完善,今年我们开展了相关调研,广泛征求意见。该条例事关行业和各单位的发展,如何将施工图审查工作更好地反映到准备修订的《山东省勘察设计管理条例》中,希望大家踊跃献计献策,为施工图审查工作的健康发展提供法律保障。
  虽然施工图审查工作已经开展多年,但对于其定位、意义、法律地位、收费等等问题社会各界还存在着一些不同意见。我们要力争通过这次条例修订的时机,进一步统一思想,将施工图审查工作的各个问题以地方法规的形式进一步明确,以确保该项工作持续健康开展。
  (二)突出施工图审查在监管勘察设计市场中的作用
  为进一步完善我省工程勘察设计市场管理体制,健全以守诚信、重质量为主要内容的信用体系,为优秀企业发展创造良好的市场环境,我们9月8日在烟台组织召开了全省规范勘察设计市场、繁荣建筑创作座谈会。会议针对当前我省勘察设计市场管理工作中亟待解决的问题,就建立以不良行为记录为主的诚信档案制度并试行山东省勘察设计行业管理“绿色通道”制度,简化市场检查程序、跨地区承担工程项目备案手续等问题进行了讨论和研究。鼓励市场行为良好、技术力量雄厚、经济效益显著的工程勘察设计单位做大做强,进一步促进良性竞争氛围的形成,从而引导全省勘察设计行业向更加科学、有利的方向发展。我们审查机构要在“绿色通道”制度日常管理等方面发挥重要作用。一是通过日常审查工作,对进入“绿色通道”的单位实施日常监督管理,发现问题及时报告。二是通过日常审查工作,积极推荐优秀单位进入“绿色通道”。 我们定的是“绿色通道”实行动态管理,首批不超过30家,两年后最多不超过50家,清除一家补充一家,50家为上限。在动态管理上,审查机构和勘察设计单位交流更多,应该多为政府提供意见和建议。三是要加强对其他单位的日常监管。四要加强施工图审查在诚信建设方面的作用。由于审查环节能够较为全面、实时地反映勘察设计问题,充分发挥这一环节的潜能,将能够极大地提高政府监管的效率、有效提升勘察设计技术水平,推进诚信制度建设。审查机构不能怕得罪勘察设计单位,就回避这项工作;长期不举报勘察设计单位质量问题,导致其放松企业内部质量管理,出图质量滑坡,并把审查机构当成了“总工办”,以致施工图审查机构工作量十分庞大。施工图审查机构如何在勘察设计单位诚信建设方面发挥更大作用,以进一步维护竞争有序的市场秩序。大家对于通过施工图审查加强勘察设计市场监管还有什么好的意见和建议,也请及时告诉我们。
  (三)加强勘察前置审查的现场作业管理和基坑审查工作
  为使设计单位采用一个合格的勘察报告进行设计,我省于2003年推进了勘察报告的前置审查工作。通过历次检查发现,大部分市地都开展了这项工作,尤其是泰安市已开展了勘察工作全过程(纲要、现场、土工试验、勘察报告)的监督审查,值得各市学习借鉴。检查也发现,勘察现场钻探工作和基坑审查工作的质量监督仍然存在空白,使勘察原始资料存在造假空间。因为勘察工作还不完全和设计类似,以内业为主,勘察工作的现场工作相当关键,提供的资料是整个勘察工作的第一手资料,可以说直接决定勘察报告的质量,勘察外业工作对勘察报告至关重要,因此,必须加强勘察前置审查的现场作业管理和基坑审查工作。在这方面大家有什么好的思路,请积极提出来。
  (四)加强施工图审查机构的自身建设
  施工图审查机构自身建设事关审查工作的持续发展。要切实做好施工图审查机构的软、硬件建设、制度建设、人才建设等各个方面的建设工作。
  要在软、硬件建设上舍得投入,对办公场所、设备、软件等方面要舍得投入。要高度重视信息化建设。我们已经组织编制了“山东省建设工程和市政工程施工图审查系统”软件,基本实现了网上审查无纸化办公、审查信息远程查询、审查意见网上传递和远程回复、审查项目自动搜索统计等施工图审查全过程信息化管理。本次会议将登录地址和密码以及软件工程师联系方式发给大家,各审查机构要认真学习应用,年底的统计将利用这个软件完成。在应用的过程中遇到什么问题可以及时反馈给软件公司,以便使这个软件更加完善。
  要加强制度建设,规范审查工作的各个环节,不断提高审查水平和服务质量。要注重提高施工图审查工程师业务水平,积极组织审查人员参加各类施工图审查培训班,不断提高技术水平。要突出提高审查人员的职业道德,施工图审查工作对审查工程师的自觉性和自律性的依赖要比勘察设计工作对设计人员的依赖大得多。勘察设计工作至少有设计成果即图纸拿出来给甲方和审查机构看,而审查工程师究竟在审查过程中下了多大功夫、投入多大精力,只有他本人知道。所以,施工图审查工程师的职业道德和素养是做好施工图审查工作的关键。业务水平不高可以通过学习、培训和交流逐步提高;职业道德如果有问题,对审查工作应付了事,甚至“吃、拿、卡、要”,就难以胜任审查工作,甚至会给审查工作抹黑。
  加强自身建设是一项系统工程,涉及方方面面。我省的部分审查机构已经给大家做了表率。为更好地带动全省施工图审查机构自身建设的普遍提高,我初步想请济南市建设工程勘察设计质量监督站牵头,青岛市施工图审查中心、淄博市鲁中勘察设计审查咨询中心、济宁市建筑工程施工图审查中心、潍坊市施工图审查中心5家单位共同研究一个审查机构自身建设的标准。这5家单位的主任是省勘察设计协会初步设计与施工图审查专业委员会的副主任委员,应该有为行业做贡献的责任和义务。这个标准,等我们共同研究完善后下发各单位执行,各审图机构要对照标准严格执行,加强机构自身建设、不断充实审查人员队伍,提高审查水平。明年的施工图审查机构检查,将按此标准进行检查、考核,达不到要求的做出相应处理。我们的意见是全省施工图审查机构注重内涵发展,数量只减不增。希望各审查机构大力加强自身建设,这既对自身有利,也对我们的审查事业有利。
  (五)逐步扩大施工图审查范围
  通过近几年的市场检查,我们发现,对装饰、幕墙、人防、防雷、智能等目前尚未形成像建筑业这么规范的基本建设程序,各管理部门之间缺少有效的配合和相互把关,使这些项目的政府监管落后,把关缺失。有条件的市要研究考虑将装饰、幕墙、人防、防雷和智能化工程纳入施工图审查范围,形成经验后逐步推广。大家对此有什么好的意见和建议请及时告诉我们。
  以上是我初步考虑的一些工作,肯定也不很全面,算做一个抛砖引玉的发言吧,这次座谈会还主要听大家的意见。大家讨论时,要结合新大纲的实施和日常审查工作,深入展开研讨。
  同志们,当前我省勘察设计行业发展机遇和挑战并存,我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,认真研讨和解决当前我省施工图审查工作中存在的问题,制定切实可行的工作思路,促进审图工作的健康发展,确保工程勘察设计质量,不断提高勘察设计水平,为全省的城乡建设做出更大的贡献。
 
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