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施工图设计文件审查工作的实践与探索
来源:济南勘察设计信息网 2011-09-29

施工图设计文件审查工作的实践与探索
(济南市建设工程勘察设计质量监督站)
      为加强我市勘察设计质量的管理,规范市场秩序,1991年我站经市编委批准成立,成为济南市第一家进入审查行业的审查机构,开始承担全市建设工程勘察设计质量的监督和抗震审查。2000年,根据国家政策调整,建筑工程施工图设计文件全面审查工作启动。同年我站取得施工图审查甲级资格后,全面开展施工图审查。六年来我们为贯彻国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》做了许多有益的探索,并得到了各级主管部门的肯定,先后获得“优秀施工图审查单位”、“住宅无质量通病先进单位”、“城市建设先进单位”、“全省墙材革新与建筑节能工作先进单位”等荣誉称号,并于2005年通过ISO9001国际质量体系认证。下面从三个方面向与会领导和同志们汇报一下我站开展施工图审查工作的实践和体会。
一、从高度上充分认识施工图审查工作的重要意义
国家颁布的《建设工程质量管理条例》中明确规定,“施工图设计文件未经审查批准的,不得使用”。施工图审查被纳入基本建设程序,这是政府确保建筑工程质量和监督管理勘察设计质量的重大改革,也是政府依法行政的需要。施工图审查制度建立的目的就是要确保设计文件符合国家法律法规和强制性标准;确保工程设计不损害公共安全和公众利益;确保工程建设的质量以及国家财产和人民生命财产安全。实践证明,截止2006年底,我站共受理审查2175项工程,共计单体建筑8126栋,总建筑面积约4200万平方米、提出审查意见13万余条、其中违反建筑工程强制性条文数12048条,有效地将勘察设计可能引发的工程质量问题消除在施工之前,为济南市的城市建设和社会经济快速发展做出了积极的贡献。搞好建筑工程施工图设计审查工作是利国利民的好事,也是规范好建筑勘察设计市场的必经之路,杜绝了工程建设源头上的隐患。它在过去由勘察设计单位单纯把关的基础上,增加了政府监管的程序,变事后质量控制为事前把关,变日常随机抽查为逐一工程为逐一工程的审查,从某种意义上来说为基本建设发挥了保驾护航的作用。自开展施工图审查工作以来,受理审查了各种类型、各种状况的工程数以千计,我们严格把关、热情服务,确保工程质量。如某广场项目,单体建筑面积7万多平方米,属烂尾楼改造工程,结构形式包括钢结构、剪力墙、框架等多种类型,设计审查的范围包括原图、加固改造图、新设计图,即综合又复杂。审查中仅结构专业就提出90多条审查意见。其中,部分桩的承载力不足以及上部结构薄弱部位未加强,形成强梁弱柱、违背抗震设计的原则等问题,引起了设计单位的高度重视,立即进行了桩的布置结构调整和相应的设计修改,消除了安全隐患,赢得建设单位的好评。类似这样的事例在我们审查中时有发生。
二、坚定信心,总结经验,全面开创施工图审查工作的新局面
1、加强人才与机构建设
我站自开展建筑工程施工图审查以来,按照省建设厅对审查机构的认证资格要求,一是为保持审查队伍实力的不落后,不断加强施工图审查人才队伍的建设,创造条件,吸引优秀人才。通过几年的努力,逐步形成以老专家为技术带头人,中青年专家为技术骨干的技术人才体系,并建立了完善的人才管理制度。到目前为止。我站审查人员的注册资格全部变更注册到位。几年来,我站的多名技术骨干也先后被主管部门委派以检查组专家的身份,参与了全省、全市执法安全检查、设计资质设计质量检查、山东省建筑节能和抗震设防专项检查等多项工作。此外,以我站为主先后编写完成《山东省建筑工程施工图设计文件审查大纲》、《山东省施工图建筑节能审查要点(试行)》以及参与省建设厅组织的“勘察设计行业保险”的研讨并汇总形成初步意见等。二是为不断提高审查人员的业务水平,我站制定了技术人员每月专业交流制度和季度工程质量抽查制度,并随时随地的多次组织相关人员参加各类注册培训及技术讲座,内容涉及规范学习、新法规、新材料,专业年会等,我们还注重加强与国家规范编制组成员的沟通、交流,掌握最新动态,领会规范宗旨;在此基础上与各设计单位、兄弟省市的审查机构,如武汉、成都、合肥、宁波、青岛等地的审查机构开展多形式多内容的交流,大家相互促进,共同提高审查机构的管理水平和业务水平。三是不断加强审查人员职业道德建设。首先从选人机制上纳入思想考核内容,其次在工作中继续强化思想道德教育,并充分发挥站党支部的核心作用,利用每周五下午的时间,安排各种学习教育活动,使审查人员树立良好的职业道德观,不断提高施工图审查工作的责任心,进一步强化了队伍的质量、市场、服务三意识。同时,为使专业技术人员专心施工图审查本职工作,我站还配备了强有力的后勤保障队伍,使施工图审查工作得以顺利开展。
     审查队伍的建设,是一项长期工作,需要常抓不懈,而机构建设也不可忽视,它是审查工作的载体。首先是我站在基础建设方面舍得投入,为改善办公条件,购置了3500平方米的新办公楼。这既给审查人员提供了一个良好的工作环境,同时又树立了审查机构良好的社会形象。二是在技术资料方面为每位审查人员配备齐全的专业书籍,还大量订阅有关技术期刊以供查阅。三是在信息化、网络化及数字化方面开展工作。一方面,为全站职工都配备了计算机和专业软件,并购置了传真机、打印机、扫描仪、投影仪等各种设备;另一方面,我站在全面开展施工图审查不久,就建立了济南市勘察设计网和我站局域网,实现了内部办公网络化及对外信息发布,同时为进一步促进我站的信息化建设,我们在刚刚过去的2006年,举全员之力,花费近一年的时间,与技术力量雄厚的泰华电讯公司共同合作完成了一套完全服务于施工图审查工作的“施工图审查管理系统”的开发工作,并正式投入使用收效显著。在开发中我们切实将ISO9001质量管理体系的要求与施工图审查管理系统有机结合,使开发的“审查管理系统”能够涵盖审查项目的操作流程、质量控制、过程管理的方方面面,为明确任务、分清责任、提高效率、确保质量,提供了有效的管理平台。“施工图审查管理系统”正式投入使用,标志着我站的管理水平又迈上了一个新的台阶。使今后施工图审查工作中的管理、内外部的技术交流和技术资料的传递等功能均可通过网上和“审查管理系统”来完成。

2、建立健全审查制度,确保施工图审查质量
为加强对审查工作的管理,统一审查的标准,提高审查的质量和效率,工作开展伊始,我站就根据省建设厅的要求,制定了内部质保体系,建章立制、规范操作。先后建立了审查岗位责任制度、各项技术管理规定、档案管理制度等一系列规章制度,作为工作的指导文件之一。随着工作的开展,在2001年就形成了以《济南市建筑施工图设计文件审查要点》、《建筑工程施工图设计文件审查质量管理规定》等内容为主要内容的健全的质量保证体系,并根据国家法规、规范的调整进行及时修订。这些制度的建立明确了各环节的工作职责、工作内容、时限及标准等方面,便于对审查各个环节的考核、管理。为能更好地保证审查质量,我们充分从自身挖潜,在内部组建了“技术委员会”,全力为审查工作提供技术支持。此外,我站从可持续发展的高度,于2005年初全面启动贯标认证工作。在准备阶段我们经过研究分析,做了大量细致的工作,并视审查质量为审查机构的生命线,针对我站审查工作的特点和实际情况,制定了“严谨规范、诚实守纪、优质高效、开拓创新”的质量方针和确定了质量目标。编制完成《质量手册》、《工作表格》、《管理制度汇编》、《审查要点》等程序性文件。经过三个月的实际运用,符合质量管理体系的充分性和适宜性,最终于2005年11月份一次性顺利通过ISO9001国际质量体系认证,取得《质量管理体系认证证书》。这项成果的取得标志着我站施工图审查工作规范化水平又提升到一个新的高度。
我站开展施工图审查以来,认真执行国家有关法律、法规,严把施工图质量关,不符合强制性标准的,一律不予通过。通过施工图审查,对保障济南市的设计质量起到积极的作用。在近几年来,建设部、省建设厅、济南市建委所组织开展的工程质量检查、建筑节能和抗震设防专项检查以及针对审查机构的专项检查中,我站的工作均能经受住检验,得到检查组专家的认可。到目前为止,经我站审查的2000余项建筑工程,未有一例发生勘察设计质量事故,从根本上促进了我市勘察设计质量的好转。
3、不断强化服务意识,树立良好的社会形象
自开展施工图审查以来,我站就将服务作为开展审查工作的重要内容,提上议事日程。明确了“服务政府、服务建设单位、服务勘察设计单位”的服务宗旨,认真开展各项工作。一是充分发挥政府的助手作用,将政府作用进一步延伸。工作中我们认真落实职责,制定措施,协助建设行政主管部门严把入口关。例如单体建筑面积超过1万平方米未进行招标的违规项目,已经开工在建甚至已经竣工的违章项目等等,我站一律请建设单位到主管部门完善手续后再行申报,维护了勘察设计市场的公开、公正、公平竞争的良好秩序。同时积极配合政府主管部门草拟了“施工图设计文件审查对计算书的要求”、“设计变更须报审的范围”、“多层房屋推行框架结构体系的调研计划”等技术规定,全力为政府当好参谋和助手。二是积极为建设单位服务。我们将不断提高业务水平作为做好服务的前提,帮助建设单位解决工程中遇到的技术难题。为使建设单位明确审查要求,专门制定了“办事指南”印刷发放,并制作宣传栏进行公示;同时,为节省建设单位的时间,我站在保证审查质量的前提下,尽可能缩短审查时限,目前审查时限远远低于国家标准;对于报审项目中的本市重点工程和特殊工程,我站执行“绿色通道”制度,加班加点保质保量地完成审查任务,平均每个项目审查时限比法定时限提前4-6天,真正做到让领导放心、让建设单位满意;为做好对建设单位的服务工作,专门设立综合部,为建设单位提供全程服务,如在审结的第一时间通过各种方式通知建设单位等。为广泛地接受社会监督,实行阳光操作,我站作为窗口单位还制定了对外服务承诺,成为我市建设行业对社会承诺的重要组成部分。受理窗口被济南市行政审批中心评为“优秀服务示范窗口”。几年来,工作中未发生因工作失误引起的争议和有效投诉。三是积极为设计单位服务,加强技术交流,促进设计水平的提高。我站对施工图设计文件审查中发现的质量通病、设计中一些常见的问题,认真进行归纳、总结,并在我站搭建信息平台——《信息简报》,供勘察设计人员交流之用。此外我们还将工作实践议论文的形式结集出版,先后出版了《济南市建筑工程施工图设计文件审查工作实践》、《论文集》等,另外为庆祝省勘察设计协会成立20周年,在其开展的征稿活动中,我站有4篇稿件入选《山东省勘察设计行业发展与创新》论文集,再历年度的专业年会中均有优秀的技术论文获奖;我们与设计人员开展日常性的交流、除双方面面对面的沟通,相互探讨、取长补短共同提高外,更多的时间则以大量的日常技术咨询为主,无论项目报审与否、工程建设处在何种阶段、首次咨询还是多次提问,我站的审查人员均能热情接待、耐心解答。通过我们的努力;通过我们的努力,促使设计人员正确理解、掌握相关规定和设计方法,逐步减少质量通病和常见问题的发生,对提高勘察设计的整体水平,起到了很好的推动作用。
服务永无止境,我们孜孜以求,几年来,有很多家建设单位通过不同的渠道和方式,表扬我站工作人员为他们所提供的热情周到、细致入微的服务,并有多家建设单位亲自登门为我们送上锦旗,表达他们由衷的谢意,这正是对我们工作的最高奖赏,我们倍感振奋与鼓舞,一定会再接再厉,再创佳绩。
4、以建设工程施工图审查带动政府工作的提速
为充分发挥我站的行业优势及政策优势,2003年以我站为依托,市政府成立了施工图审查联合审查办公室。由建委牵头包括规划、消防、人防、卫生、园林、交警、公用事业局等涉及施工图审查的部门派出工作人员,实行“一门受理,联合审查” 。这项工作由我站提供办公场所、设施等,并负责具体的组织与实施。施工图联合审查工作的开展,是我市在行政审批制度改革方面的一项重要举措,这项工作的开展,极大的简化了政府审批程序,提高了政府的行政效率,审批时间较以往大幅度缩短,大大方便了建设单位。通过施工图联合审查工作的组织和实施,进一步发挥了建设行政主管部门的综合协调作用,突出了在施工图审查方面的重要地位。同时,施工图联合审查工作的开展,也扩大了建筑工程施工图审查的影响,对进一步促进施工图审查工作起到了积极的作用。
三、当前存在的问题及建议
目前,我们认为施工图审查工作中尚存在一些不足之处,主要表现在:审查质量的保障工作仍需继续加强和深化;审查工作执行标准的统一性和服务深度有待进一步明确和细化等等。在今后的工作中,我们在加强自身工作的同时,还有以下几点建议供领导参考:
1、搞好施工图审查工作,领导重视和支持是关键。要进一步加大对施工图审查工作的宣传,明确它的重要性,与政府的政绩挂钩。相信只要领导重视,上下同心协力,齐抓共管,这项工作就能扎扎实实地开展。
2、政府加强宏观调控,保持审查工作的本质不变。审查工作不是一个单一的完全的市场行为,而是对公众利益、公共安全产生重大影响的行为,具有很强的社会责任,从长远的角度来看,审查工作既要走市场又不能完全市场化,一旦出现恶意竞争、竞相压价,所产生的负面效应将会波及各方利益,从而背离开展这项工作的初衷。
3、市政审查工作的开展,需要各级主管部门进一步出台措施。目前,我站虽然具备市政审查资格,但业务开展、实际操作中尚感到缺少具体的政策指导,还需各级主管部门进一步出台措施,推进此项工作取得实质性进展。
4、组建施工图审查专家库,走联合化、规模化的发展之路。审查工作维系的根本,就是依托审查人员的技术力量,但独木难成林,组建审查专家库,形成一个强大的技术联盟体,既可为审查工作提供强大的技术支持,有可使审查工作走上联合化、规模化的发展之路,一举两得,实现双赢。
走过几年的发展历程,我站的审查工作在各级领导的关心指导下取得了一定的成绩,但与各级主管部门的要求相比还有很大差距,今后我们仍需不断探索、不断改进和不断完善,我们将以此次会议为契机,学习各单位的先进经验和做法,进一步规范和完善审查中的各项工作,努力为济南市的城市建设和社会经济发展保驾护航。

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